PROTECTIA MEDIULUI IN ATENTIA CFR

Seminarul cu tema Evaluarea costurilor externe ale transporturilor - instrument pentru dezvoltarea unui sistem de transport care sa respecte mediul inconjurator s-a desfasurat in data de 5 aprilie 2002 la Bucuresti, in Palatul CFR. Organizat de Uniunea Internationala a Cailor Ferate (UIC), Comunitatea Cailor Ferate Europene (CCFE) si Compania Nationala de Cai Ferate CFR SA, sub patronajul Ministerului Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei (MLPTL), seminarul a reunit un numar mare de participanti si a oferit ocazia unor discutii ample si constructive.

Unul dintre obiectivele urmarite de MLPTL prin programele pe care le are in derulare este dezvoltarea infrastructurii feroviare ca un sistem de transport care respecta mediul inconjurator. Pentru aceasta s-a pus de fiecare data un accent deosebit pe evaluarea impactului pe care il au asupra mediului proiectele derulate si au fost luate masuri pentru reducerea la minimum a efectelor negative posibil sa apara prin desfasurarea lor.
Subiectele abordate pe parcursul lucrarilor seminarului au vizat incadrarea in obiectivele strategiei mondiale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera, strategie stabilita de Protocolul de la Kyoto, incheiat in anul 1997. Guvernele semnatare s-au angajat sa aplice programe de masuri pentru reducerea schimbarilor climatice care afecteaza intreaga planeta, prin scaderea, in perioada 2008-2012, a emisiilor de gaze cu 8% fata de nivelul inregistrat in anul 1990. Responsabile pentru acest fenomen sunt, in cea mai mare masura, industria, energia si transporturile, in acest din urma domeniu 77% din emisiile de gaze cu efect de sera fiind produse de circulatia rutiera.
O lucrare care stabileste, de asemenea, directiile ce trebuie urmate in domeniul transporturilor pentru a avea o planeta curata este si Cartea Alba a Comisiei Europene, aparuta in toamna lui 2001, purtand titlul Politica europeana a transporturilor la orizontul anului 2010: ora optiunilor. Conform acesteia, obiectivul prioritar in transporturi este asigurarea compatibilitatii dintre nevoia de mobilitate si protectia mediului. Studiile facute in ultimii ani de diverse state europene au aratat cat de costisitoare pot fi transporturile: de exemplu, la nivelul anului 1995, pentru Norvegia si Elvetia costurile externe ale transporturilor au fost evaluate la 530 de miliarde de euro (7,8% din PIB-ul acestor state), date relevate de un studiu facut de UIC in colaborare cu doua institute europene de cercetare economica.
Din cauza faptului ca efectele desfasurarii activitatii de transport nu sunt cunoscute si nici platite de utilizatori, ele nu sunt luate in seama nici de cei care decid sa calatoreasca sau sa faca apel la servicii de transport.
In aceste conditii, caile ferate membre ale UIC si ale CCFE, printre care se numara si CFR, s-au pronuntat in favoarea introducerii unor masuri care sa conduca la un transfer al interesului in materie de transport catre modurile care respecta cel mai mult mediul. De aceea, printre obiectivele seminarului se numara popularizarea notiunii de costuri externe si in randul diverselor categorii de transportatori romani si stabilirea de masuri necesare reducerii respectivelor costuri.
Astfel, masurile ce urmeaza a fi luate pe plan european vor trebui sa conduca la suprimarea dezavantajelor decurgand din actualele reglementari (este un lucru bine stiut ca transportul feroviar are de suferit in comparatie cu alte moduri de transport, mai ales comparativ cu cel rutier), precum si la imputarea catre utilizatorii transporturilor a tuturor costurilor pe care acestia le provoaca. Transportul rutier este la originea a 93% din costurile externe totale ale transporturilor, in vreme ce calea ferata detine numai 1,6% din aceste costuri. Iar avantajele caii ferate sunt certe: eficienta energetica, poluarea atmosferica redusa, un nivel mai inalt de securitate si o utilizare mai judicioasa a spatiului.
Masura cea mai eficienta din punct de vedere economic este reprezentata de internalizarea costurilor externe, adica includerea lor in pretul platit de utilizatorii de transport. Ca urmare, acestia vor putea constientiza faptul ca pretul deciziilor lor apasa asupra intregii colectivitati si, in consecinta, isi vor putea alege in cunostinta de cauza viitoarele strategii.
Printre masurile luate la CFR pana in prezent pentru protectia mediului se numara: • alocarea unei sume de 1.112.900 USD pentru achizitionarea de echipamente necesare dotarii laboratoarelor de protectia mediului detinute de CFR SA in toate regionalele din tara; • pentru diminuarea poluarii aerului au fost achizitionate echipamente de epurare pentru centralele termice, in valoare de 382.087 USD, care au fost instalate la cele mai importante depouri, statii si revizii; • in urma realizarii proiectului de modernizare a 65 de locomotive la CFR Calatori, in valoare de 100.000 USD, se vor reduce cu 50% consumurile de ulei, se va diminua consumul de combustibil cu cel putin 13% prin utilizarea unui motor Diesel modern, concomitent cu incadrarea emisiilor de noxe in normele recomandate de UIC.
Din anul 1992, pe linia protejarii mediului ambiant s-au realizat o serie de studii in cadrul institutiilor europene si internationale, dintre care enumeram:
• 02/92 Tratatul Uniunii Europene, art.130 r2, defineste principiul pecautiei si principiul "poluatorul plateste",
• 06/92 Declaratia de la Rio de Janeiro, principiul 16: internalizarea costurilor de mediu-principiul "poluatorul plateste",
• Cartea Verde, "Spre o tarifare echitabila si eficace a transporturilor" (1995),
• Cartea Alba, "Redevente echitabile pentru utilizarea infrastructurii" (1998),
• "Transporturi eficace pentru Europa, politici de internalizare a costurilor externe" (CEMT 1998) etc.
La acestea s-au adaugat preocuparile UIC in problema costurilor externe, materializate in elaborarea mai multor documente, dintre care enumeram: Raportul "Hansson Markham" - Comitetul de Strategie, Efectele externe ale transporturilor IWW/Infras, brosura Efectele externe ale transportului, Costurile externe ale transporturilor, brosura UIC/CCFE.
Prognoza pentru 2010 arata ca in domeniul transporturilor costurile totale vor creste cu 42%, cele mai evidente majorari fiind inregistrate la sectoarele rutier si aerian. Costurile medii vor evolua mai putin, datorita ridicarii productivitatii. Astfel, la transportul rutier de calatori cresterea va fi de 8% si la cel de marfa de 15 %; la Calea Ferata se prevede ca la transportul de calatori costurile medii vor scadea cu 2%, iar la marfa vor creste cu 14%. Cauzele principale ale acestei stari de lucruri sunt cresterea valorii pagubelor si diminuarea emisiilor de noxe. La aceste costuri medii se vor adauga alte categorii, cum sunt costurile ambuteiajelor si costurile marginale.
Este imperios necesar sa se treaca fara intarziere la internalizarea costurilor externe, care trebuie insa realizata prin respectarea anumitor principii:
• internalizarea sa fie realizata la toate modurile de transport in acelasi timp;
• aplicarea simultana a tarifarii la costul marginal social pentru toate modurile de transport;
• adoptarea unei abordari europene in repartizarea investitiilor, pe baza studiilor social-economice care au in vedere si costurile externe.
Pentru reducerea costurilor externe, la Calea Ferata se poate actiona prin mai multe parghii, precum:
• ridicarea gradului de utilizare, care conduce la diminuarea costurilor medii;
• introducerea unui alt mod de tractiune, electrificare;
• consum de electricitate mai curat;
• reducerea zgomotului.
In concluzie, internalizarea costurilor externe...
... ar ameliora repartitia modala inclinand balanta in favoarea modurilor de transport care respecta in mai mare masura mediul inconjurator,
... ar consolida pozitia cailor ferate, favorizand reorientarea traficului spre modul de transport feroviar,
... va marca o etapa importanta in asigurarea unei mobilitati durabile si in instituirea unei tarifari echitabile si eficace.

Elementele avute in vedere la stabilirea metodologiei de calcul al costurilor externe:
- ambuteiajele - X - timp suplimentar si costuri de functionare aditionale;
- accidentele - 29% - tratamente medicale, pierderi de productie, suferinta si durere;
- zgomotul - 7% - pierdere de valoare funciara si efecte nocive asupra sanatatii umane (costuri de oportunitate);
- poluarea atmosferica - 25% - afecteaza sanatatea umana, cladirile, biosfera;
- schimbarile climatice - 23% - cost de evitare (reducerea emisiilor CO2);
- natura si peisajele - 3% - repararea pagubelor, costuri de compensare;
- efectul de taiere in zona urbana - 1% - pierderi de timp suferite de pietoni;
- lipsa spatiului in zona urbana - 1% - compensarea spatiului pentru biciclete;
- procesele in amonte si in aval - 11% - costuri de mediu suplimentare (poluare atmosferica, schimbari si riscuri climatice).

Silvia Mirea