Cateva consideratii pe marginea RIV 2000

Contextul international – noua politica europeana in domeniul transporturilor
Integrarea europeana a Romaniei este un proces legat de realizarea unor parametri tehnici foarte concreti si cuantificabili. In acest sens, Romania trebuie sa se racordeze fara rezerve la noua filozofie europeana de dezvoltare. Aceasta noua ordine mondiala cuprinde un set nou de principii, drepturi si obligatii fundamentale pentru statele membre ale Uniunii Europene. In categoria drepturilor fundamentale ale omului s-a afirmat si "dreptul fundamental la libera circulatie a persoanelor si a marfurilor". Uniunea Europeana, prin organismul sau executiv, Consiliul Europei, a adoptat o serie de masuri care stimuleaza in mod constant libera circulatie a marfurilor. Principalele avantaje care deriva din aplicarea "liberei circulatii a marfurilor" sunt de natura economica, marindu-se in mod evident vitezele de deplasare. Acest fapt ajuta in mod concret transporturile rutiere si feroviare in concurenta cu transportul aerian si maritim.
Directivele care au impulsionat libera circulatie pe calea ferata sunt: 91/440/CE – Directiva privind dezvoltarea cailor ferate comunitare, 95/18/CE – Directiva privind licentele intreprinderilor feroviare, 95/19/CE – Directiva privind repartizarea capacitatilor de infrastructura feroviara. Acestora li s-au adus imbunatatiri prin noile directive: 12/2001/CE, 13/2001/CE, 14/2001/CE, prin care s-au enuntat principiile de dezvoltare a transporturilor feroviare in perspectiva: liberalizarea transportului pe calea ferata, accesul liber la infrastructura al tuturor operatorilor feroviari, separarea sectoarelor de marfa si de calatori, separarea operatorilor feroviari de gestionarii de infrastructura, acordarea licentelor de transport operatorilor feroviari de catre o autoritate feroviara independenta. Modelul de structura economica este unul de tip economie capitalista de consum, indreptat catre cererile pietei, fara a se mai tine cont de aspectele sociale implicate. Acest tip de economie este dezvoltat in SUA, unde relatiile economice sunt reglate in mod real de catre piata, statul avand un rol extrem de redus, acela de arbitru impartial.

Corelarea juridica a textelor UE cu textele UIC
Toate aceste noi principii de dezvoltare a transportului feroviar paneuropean au fost preluate de catre organismele internationale specifice (UIC) si aplicate in reglementarile lor interne conform dreptului international. In ordinea importantei lor, s-a modificat mai intai, in cadrul Comitetului International de Transport (CIT), Conventia Relativa la Transportul International Feroviar (COTIF). Noul COTIF este considerat unul modern, revolutionar si fara precedent. A urmat modificarea regulamentelor privitoare la transportul vagoanelor de marfa si de calatori (RIV si RIC). Reformarea Regulamentului pentru folosirea reciproca a vagoanelor de marfa in traficul international a constituit, de asemenea, o necesitate obiectiva, datorita schimbarilor profunde aparute, dar si noilor evolutii in planul politicii de transport la nivelul Europei.
Dupa o activitate anevoioasa si sustinuta, grupul de lucru UIC 25RIV a produs textul noului RIV, sub denumirea de Acord asupra schimbului si a utilizarii vagoanelor intre intreprinderile feroviare - RIV 2000, aprobat in cadrul Comisiei Marfa la 13 iunie 2000, RIV 2000 a intrat in vigoare incepand cu 1 iulie 2000. Structura noului RIV difera in mod esential de vechea varianta, valabila de la 1 ianuarie 1989. RIV 2000 are patru parti: I - Domeniul de aplicare a acordului RIV,
II - Prescriptii comune pentru vagoanele IF si vagoanele P,
III - Prescriptii exclusiv pentru vagoanele IF, IV - Prelate; 13 capitole si 110 articole, insumand 100 de pagini (fara anexe). Rolul noului RIV a fost enuntat in preambulul acordului astfel: "Transportul de marfa pe diferitele intreprinderi feroviare (IF) necesita reglementari in domeniul tehnic si de exploatare, in scopul de a asigura o utilizare a vagoanelor fara incidente. Aceasta contribuie la cresterea eficientei si a competitivitatii transportului feroviar de marfa. In acest scop, IF convin asupra unui acord de utilizare a Regulamentului RIV, care defineste dispozitiile de aplicat la transmiterea, utilizarea si tratarea vagoanelor."
Vom exemplifica cateva diferente intre vechea editie a RIV si RIV 2000. Astfel, au disparut capitole intregi, precum cele privitoare la: vagoanele particulare (care se trateaza in totalitate in Fisa UIC 433), containere (in fisa separata) si palete, si au fost rescrise articole intregi. Un aspect extrem de important in tratarea vagoanelor il reprezinta stabilirea cu precizie a responsabilitatii in caz de avarie. Modificarea articolului 85 privind "Tratarea vagoanelor IF reparabile" reprezinta o schimbare esentiala in modul de aplicare a Acordului RIV.

RIV 2000 - act fundamental
in raport cu celelalte regulamente interne de transport
In raport cu toate regulamentele, instructiile, dispozitiile interne, RIV-ul are o pozitie superioara. Aceasta pozitie provine dintr-un principiu de drept care este cuprins in Constitutie. In cazul in care o reglementare de drept interna se afla in contradictie cu prevederile unui act de drept international la care Romania este parte, reglementarea internationala este cea care trebuie respectata. In baza acestui raport de superioritate a actelor de drept international, norma juridica internationala - in speta RIV 2000 - este superioara din punct de vedere juridic oricarei norme juridice interne. In acest sens trebuie mentionat ca orice act care este emis in baza unei norme juridice legale devine si el, automat, norma juridica si se supune regulilor normelor de drept. Apare aici un alt aspect juridic, si anume corelarea normelor juridice interne (toate reglementarile, instructiile, dispozitiile) cu prevederile RIV 2000. Din acest punct de vedere, raportul dintre RIV 2000 si toate celelalte norme juridice interne din domeniul transporturilor feroviare interne poate fi asemuit cu raportul dintre Constitutie si celelalte acte juridice organice si ordinare.

Nucu Morar